Нормативный правовой акт - 10.02.2015 № 67 О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие инвестиционного потенциала муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» на 2014-2020 годы» от 10.02.2015
Раздел нормативный правовых актов - Постановления администрации МО 2015 год

Утверждена

постановлением администрации МО

«Южно-Курильский городской округ»

от 31.07.2014 г. № 611

(в ред. пост.от 10.02.2015г. № 67)

Муниципальная программа

«Развитие инвестиционного потенциала муниципального образования «Южно-Курильский городской округ»

 на 2014-2020 годы» (далее по тексту - Программа)

Паспорт Программы

•1.     ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Одним из основных направлений деятельности органов местного самоуправлениямуниципального образования «Южно-Курильский городской округ» является устойчивое развитие экономики городского округа и повышение уровня и качества жизни его жителей. Достижение поставленной цели невозможно без привлечения инвестиций в экономику муниципального образования, создания благоприятного инвестиционного климата и роста инвестиционной активности.

Привлечение инвестиций является решающим фактором подъема производства, развития транспортной инфраструктуры, решения проблемы изношенности основных фондов и инженерной инфраструктуры городского округа.

Основой инвестиционной политики МО «Южно-Курильский городской округ» является целенаправленная деятельность местных органов власти по привлечению и оптимальному использованию инвестиционных ресурсов в целях устойчивого социально-экономического развития и повышения качества жизни населения муниципального образования.

Инвестиции в социальную сферу муниципального образования - это развитие здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, организация работы с молодежью. Такие инвестиции нацелены, прежде всего, не на прибыли инвесторов, а на достижение социального результата, который, в конечном итоге, выражается в росте численности и уровня жизни населения городского округа.

В монопрофильной экономике МО «Южно-Курильский городской округ» рыбохозяйственный комплекс занимает ведущее место. Рыбопромышленные предприятия округа имеют береговые перерабатывающие мощности, холодильники общим объемом более 8 тыс. тонн, морозильные камеры более 500 тонн/сутки, консервные линии 500 туб/сутки, икорное производство, рыбомучной цех. Кроме того, предприятия отрасли имеют более 30 рыбодобывающих и транспортных судов.

Для развития и инвестиционной активности необходимо учитывать особенности географического расположения территории, наличие ресурсов, близость к объектам инфраструктуры, демографические особенности, темпы развития экономики, кадровый потенциал и т.д.

Острова Кунашир и Шикотан, на которых расположены населенные пункты городского округа, связаны морским сообщением между собой и с рядом населённых пунктов Сахалинской области и Приморского края. Грузопассажирские перевозки осуществляют теплоходы «Игорь Фархутдинов» и «Поларис». Навигация длится круглый год.

Авиакомпания «Аврора» выполняет авиаперевозки по маршруту Южно-Сахалинск - аэропорт Менделеево (о. Кунашир).

Богатая экзотическая природа, минеральные и грязевые источники (термальных воды и парогидротермы) делают МО «Южно-Курильский городской округ» привлекательным для туризма.

По данным Территориального органа федеральной службы госстатистики по Сахалинской области, в 2012 году объем инвестиций в основной капитал муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» за счет всех источников финансирования составил 1151,7 млн. рублей, что на 27,5% выше фактического уровня 2011 года. В 2013 году по оценке значение показателя составит 2259,9 млн. рублей, что на 96,2% больше уровня 2012 года.

Наибольший объем инвестиций в 2012 году наблюдался в сфере строительства, а так же в рыбной отрасли.

Значительную долю в инвестициях занимают капитальные вложения - затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих объектов промышленной и социальной сферы.

Основные инвестиционные проекты на территории городского округа реализуются в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы» и Адресной инвестиционной программы Сахалинской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Помимо мероприятий вышеуказанных программ и отраслевых муниципальных программ, которые реализуются на территории городского округа в рамках софинансирования из средств местного бюджета, на территории городского округа осуществляется строительство объектов в рамках инвестиционных проектов, финансируемых непосредственно из средств областного бюджета. Это объекты федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы»:

1. Строительство причального комплекса в пгт. Южно-Курильск, остров Кунашир. Волнозащитное сооружение причального комплекса.

2. Реконструкция автомобильной дороги Южно-Курильск - Головнино на участке км 15-км 25, о. Кунашир (II стадия).

3. Формирование автодорожной сети в местах размещения рыбоводных заводов на островах Итуруп и Кунашир (на о. Кунашир - к озеру Лагунное).

4. Развитие источников нетрадиционной энергетики на Курильских островах.

5. Больница на 25 коек с поликлиникой на 50 посещений в смену на острове Шикотан.

Природно-климатические условия муниципального образования являются благоприятными для проживания населения, развития различных отраслей экономики, а также для формирования в перспективе туристско-рекреационного комплекса.

К слабым сторонам муниципального образования для привлечения внебюджетных инвестиций можно отнести:

- низкую инфраструктурную обеспеченность, в том числе неразвитую сеть дорог, дефицит мощностей жилищно-коммунального хозяйства, отсутствие глубоководного морского порта;

- высокие тарифы на электроэнергию, негативно влияющие на развитие всех отраслей экономики;

- значительную транспортную составляющую в общем объеме инвестиций;

- отсутствие в достаточном объеме собственных финансовых ресурсов у инициаторов инвестиционных проектов;

- ограниченный рынок труда, а именно нехватка высококвалифицированных специалистов;

- риски природного характера, (суровые климатические условия, сейсмическая опасность территории), нерегулярность воздушного и морского сообщения из-за погодных условий.

На основании вышеизложенного возникает необходимость в формировании настоящей Программы, реализация которой позволит сформировать благоприятный инвестиционный климат на территории городского округа и увеличить приток инвестиций в различные отрасли и сферы экономики муниципального образования.

В рамках Программы планируется разработать и внедрить наиболее эффективные механизмы и инструменты воздействия органов местного самоуправления муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» на процессы привлечения инвестиций в экономику и повышения результативности инвестиционной политики.

2. ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

В СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ СФЕРЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Основной целью Программы является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику МО «Южно-Курильский городской округ».

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Создание благоприятной административной среды.

2. Формирование мер финансовой поддержки субъектам инвестиционной деятельности.

3. Формирование мер налогового стимулирования инвестиционной деятельности.

4. Формирование имущественной политики обеспечивающей развитие инвестиционной деятельности.

5. Кадровая поддержка инвестиционной деятельности.

Программа содержит перечень мероприятий, способствующих достижению поставленных целей и задач. С учетом изменений федерального и областного законодательства мероприятия программы могут быть скорректированы в установленном законом порядке.

3. ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Реализация комплекса мероприятий Программы обеспечит динамику социально-экономического развития муниципального образования и позволит достичь к 2020 году следующих значений заявленных показателей:

•1.  Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2020 году составит 3129,1 млн. рублей.

•2.  Объем инвестиций по проектам, реализуемым при сопровождении органов местного самоуправления МО «Южно-Курильский городской округ» в 2020 году составит 3,0 млн. рублей.

•3.  Количество субъектов инвестиционной деятельности, получивших муниципальную поддержку на реализацию инвестиционных проектов за 2014 - 2020 годы, составит не менее 6 единиц.

•4.  Количество рабочих мест, созданных в результате инвестиционных проектов за 2014 - 2020 годы составит не менее 60 единиц.

•5.  Количество участников образовательных программ, организованных в сфере инвестиционной деятельности за 2014-2020 годы составит не менее 10 человек.

4. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Программа реализуется в один этап, срок реализации - 2014-2020 годы.

5. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Перечень мероприятий Программы определен исходя из поставленных целей и задач Программы, необходимых для ее достижения.

Структура мероприятий настоящей Программы сформирована в три блока (направления), которые обеспечат комплексный подход к решению поставленных задач.

Полный перечень мероприятий Программы с указанием ответственных исполнителей по каждому мероприятию приведен в приложении 1 к настоящей Программе.

5.1. Создание благоприятной административной среды.

Одним из условий создания благоприятной административной среды для реализации инвестиционных проектов является совершенствование нормативной базы в сфере оказания мер муниципальной поддержки субъектам инвестиционной деятельности.

В целях стимулирования инвестиционной деятельности на территории муниципального образования предусмотрено проведение работ по формированию блока нормативных актов, детально регламентирующих механизмы реализации инвестиционной политики, полный перечень которых приведен в разделе 6 настоящей Программы.

На протяжении всего срока реализации Программы администрацией муниципального образования будет обеспечено сокращение сроков выполнения разрешительных и иных процедур в отношении субъектов предпринимательства, инвестиционные проекты которых признаны приоритетными, на 50% от сроков, максимально установленных для совершения соответствующего административного действия.

Сокращение сроков будет реализовано в рамках Соглашения о взаимодействии между министерством инвестиций и внешних связей Сахалинской области и администрацией МО «Южно-Курильский городской округ» от 21 мая 2012 года.

Результатом оптимизации и упрощения административных процедур и функций органов местного самоуправления в сфере инвестиционной деятельности будет внедрение на территории МО «Южно-Курильский городской округ» Стандарта деятельности органов местного самоуправления Сахалинской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата.

По каждому инвестиционному проекту в рамках настоящей Программы будет предусмотрено закрепление за конкретным должностным лицом органа местного самоуправления обязанностей по сопровождению проекта и оказанию содействия в его реализации. Сопровождение проектаподразумевает оказание содействия в представлении интересов инвестора по проекту при прохождении согласований и получении разрешительной документации по проекту в органах местного самоуправления.

Перечисленные меры позволят сократить сроки проведения подготовительных, согласительных и разрешительных процедур при подготовке и реализации проектов на территории городского округа.

5.2. Формирование мер финансовой поддержки

субъектам инвестиционной деятельности

Для обеспечения поддержки реализации инвестиционных проектов на территории МО «Южно-Курильский городской округ» будут применяться следующие меры финансовой поддержки инвестиционной деятельности.

Субсидии, предоставляемые субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты (далее - субсидии).

Субсидии предоставляются:

- на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на инвестиционные цели, и лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) в российских лизинговых организациях;

- на возмещение части затрат субъектов инвестиционной деятельности - производителей сельскохозяйственной продукции в связи с реализацией приоритетных инвестиционных проектов Южно-Курильского городского округа.

Субсидирование части затрат субъектов инвестиционной деятельности по указанным направлениям будет осуществляться в порядке, установленном нормативными правовыми актами муниципального образования «Южно-Курильский городской округ».

5.3. Формирование мер налогового стимулирования

инвестиционной деятельности

В настоящее время одним из ключевых факторов инвестиционного климата является уровень налоговой нагрузки. Среди налоговых стимулов наиболее эффективным считается предоставление на начальных этапах инвестиционных вложений различных налоговых льгот, включая снижение налоговых ставок, а также применение механизма предоставления инвестиционного налогового кредита.

К местным налогам, взимаемым на территории муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», относятся налог на имущество физических лиц и налог на землю.

В течение всего периода реализации Программы финансовым управлением муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» будет осуществляться мониторинг изменения налогового законодательства Российской Федерации и эффективности предоставления налоговых льгот конкретным получателям, на основании которых будут формироваться предложения о корректировке соответствующих мер поддержки.

Необходимо внедрение механизма предоставления инвестиционного налогового кредита субъектам инвестиционной деятельности. Для обеспечения внедрения данной системы необходимо разработать и утвердить нормативный акт представительного органа местного самоуправления, регулирующий иные основания и условия предоставления инвестиционного налогового кредита по местным налогам, помимо установленных Налоговым кодексом Российской Федерации.

5.4. Формирование имущественной политики,

обеспечивающей развитие инвестиционной деятельности

В течение 2015 года планируется обеспечить формирование перечня муниципального имущества муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», в состав которого войдут объекты (в том числе земельные участки), в отношении которых возможна передача индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам и лицам, действующим на основании договора о совместной деятельности, на условиях, предусмотренных Законом о концессионных соглашениях и другими федеральными законами.

С 2015 года планируется выполнение мероприятий по продвижению на территории городского округа предложений потенциальным инвесторам в отношении муниципального имущества, которое может быть передано концессионерам на условиях, установленных Законом о концессионных соглашениях.

Также в 2015 - 2016 годах планируется разработка плана мероприятий по привлечению внебюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности, переданные в хозяйственное ведение и оперативное управление.

5.5. Кадровая поддержка инвестиционной деятельности

В целях обеспечения реализации полного пакета мер, предусмотренного настоящей Программой, необходимо осуществить действия по координации деятельности структурных подразделений органов местного самоуправления Южно-Курильского городского округа в сфере применения механизмов развития инвестиционной деятельности.

Данные действия подразумевают необходимость оперативного сбора и анализа информации о реализуемых и планируемых к реализации инвестиционных проектах, а также формирования органами местного самоуправления городского округа собственных отраслевых проектов, их последующей презентации и продвижения для целей привлечения инвестиций.

В рамках реализации настоящей Программы необходимо обеспечить участие специалистов структурных подразделений, являющихся исполнителем и соисполнителями Программы, в мероприятиях (тренинги, семинары, стажировки) по повышению квалификации муниципальных служащих в сферах подготовки, экспертизы и презентации инвестиционных проектов в различных отраслях экономики, организуемых Правительством Сахалинской области, при наличии таковых.

Принятые меры позволят создать условия для внедрения принципиально нового подхода и культуры взаимодействия с инвесторами со стороны органов местного самоуправления, основной идеей которого будет являться создание благоприятных условий для успешной реализации проекта.

6. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Основные меры правового регулирования в обеспечении устойчивого развития инвестиционного потенциала на территории городского округа, направленные на достижение цели и конечных результатов Программы, предусматривают разработку и принятие ряда нормативных правовых актов МО «Южно-Курильский городской округ», основанных на мероприятиях настоящей Программы.

При разработке нормативных правовых актов необходимо учитывать положения соответствующих правил и порядков, регламентирующих предоставление субсидии субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты, утвержденные Правительством Сахалинской области.

Характеристика мер правового регулирования представлена в приложении № 2 к Программе.

Перечень мер правового регулирования не является исчерпывающим и подлежит корректировке в случае изменений нормативно правовой базы.

7. ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ) МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ)

Перечень целевых индикаторов (показателей) Программы с формированием плановых значений по годам ее реализации представлен в приложении № 3 к Программе.

8. ОБОСНОВАНИЕ СОСТАВА И ЗНАЧЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ) МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

В перечень включены целевые индикаторы (показатели), характеризующие результативность решения задач, реализуемых на постоянной основе и имеющих количественное выражение. Критерием отбора показателей является отражение качественной характеристики итогов реализации конкретной задачи.

Состав целевых индикаторов сформирован исходя из принципов полного и достоверного отражения процессов, происходящих в сфере реализации Программы.

Значение достигнутых показателей учитывается на основе статистической отчетности, справочной и аналитической информации федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области, органов исполнительной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления в количественном, стоимостном и процентном отношении, с квартальной и годовой периодичностью за отчетный период.

9. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Общий объем средств, предусмотренных для реализации Программы за счет средств местного бюджета составит 600 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - не предусмотрено;

2015 год - 100 тыс. рублей;

2016 год - 100 тыс. рублей;

2017 год - 100 тыс. рублей;

2018 год - 100 тыс. рублей;

2019 год - 100 тыс. рублей;

2020 год - 100 тыс. рублей.

Объем финансирования Программы за счет средств областного и местного бюджетов носит прогнозный характер и подлежит уточнению с учетом изменений ресурсного обеспечения государственной программы Сахалинской области «Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014 - 2020 годы».

Объем финансирования Программы будет уточняться ежегодно при формировании бюджета муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» на очередной финансовый год либо его корректировке в текущем финансовом году, исходя из возможностей бюджета, мониторинга эффективности мер поддержки, а также количества субъектов инвестиционной деятельности, обратившихся за предоставлением мер поддержки.

Главным распорядителем бюджетных средств на реализацию мероприятий Программы является администрация муниципального образования «Южно-Курильский городской округ».

Ресурсное обеспечение с разбивкой по мероприятиям и годам реализации Программы представлено в приложении № 4.

10. МЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ С ЦЕЛЬЮ МИНИМИЗАЦИИ ИХ ВЛИЯНИЯ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

При реализации Программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам относятся:

- изменение федерального и областного законодательства в сфере государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности;

- недофинансирование Программы;

- потеря актуальности мероприятий Программы;

- недостаточная активность субъектов инвестиционной деятельности.

Управление рисками реализации Программы будет осуществляться на основе:

- мониторинга реализации мероприятий Программы;

- представление отчетности по Программе;

- корректировки мероприятий Программы;

- информирования субъектов инвестиционной деятельности о мерах государственной поддержки, оказываемых в рамках Программы;

- мониторинга эффективности бюджетных вложений в Программу.

Управление Программой осуществляется ответственным исполнителем Программы - отделом экономики, прогнозирования и ценообразования администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» в пределах установленной компетенции.

В процессе реализации Программы ответственный исполнитель осуществляет следующие полномочия:

- организует реализацию Программы, вносит предложения о внесении изменений в Программу и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации;

- проводит оценку эффективности хода реализации Программы;

- ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет информацию о результатах реализации муниципальной программы по форме, утвержденной Методическими указаниями по разработке и реализации муниципальных программ МО «Южно-Курильский городской округ» в министерство экономического развития Сахалинской области;

- готовит годовой отчет, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, о реализации муниципальной Программы, в том числе с указанием информации в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ МО «Южно-Курильский городской округ» и предоставляет его в министерство экономического развития Сахалинской области.

Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Правительства и Губернатора Сахалинской области, в том числе с учетом результатов оценки эффективности хода реализации Программы.

Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о Программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Программы, степени выполнения мероприятий Программы.

11. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

Оценка эффективности реализации Программы производится ежегодно на основе использования системы целевых индикаторов (приложение № 3) с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Программы.

Для оценки эффективности реализации Программы используются целевые индикаторы по направлениям, которые отражают выполнение мероприятий Программы. Степень достижения ожидаемых результатов планируется измерять на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов с их плановыми значениями. Сопоставление значений целевых индикаторов производится по каждому расчетному и базовому показателям. Программа предполагает использование системы индикаторов, характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации.

Фактическое значение целевых индикаторов определяется на основании официальных статистических данных, а также, при их отсутствии, при помощи оценочных данных органов исполнительной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления.

Оценка эффективности реализации Программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:

где:

E- эффективность реализации Программы, процентов;

Т_F1, Т_F2, Т_F3- фактические значения индикаторов, достигнутые в ходе реализации Программы;

Т_N1,Т_N2, Т_N3- нормативные значения индикаторов, утвержденные Программой;

M- количество индикаторов Программы.